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2020-02-23 20:05 来源:新浪中医

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落实绿色发展理念 全面推行河长制

纪念3月22日第二十五届“世界水日” 第三十届“中国水周”

发布者:刘海秋 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2020-02-23 17:39:45
邵阳魏斯汽车维修投资有限公司   (作者为中国社会科学院农村发展研究所研究员)

       今年3月22日是第二十五届“世界水日”,3月22-28日是第三十届“中国水周”。联合国确定2017年“世界水日”的宣传主题是“Wastewater”(废水);“中国水周”活动的宣传主题为“落实绿色发展理念,全面推行河长制”。

强化措施 狠抓落实 开创水资源管理工作新局面

呼伦贝尔市水利局党组书记、局长  银 山
     市水利局党组书记、局长银山陪同市政府副市长李阔调研水利工程
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水利厅专家组到内蒙古国华电厂开会
呼伦贝尔市水利局举办水行政执法培训班
 
2016年呼伦贝尔市水资源管理工作坚持生态优先、绿色发展,以实行最严格水资源管理制度为主线,以全国水生态文明试点城市建设为抓手,以自然资源离任审计试点为契机,严守水生态环境底线,严格“三条红线”控制,全面推动水资源管理工作。
 
一、夯实基础
严守水资源管理“三条红线”
 
(一)在总量控制上下功夫,着力提升水资源管理能力。一是严格规划管理和水资源论证。加强审批规划水资源论证、土地整理项目水资源论证工作,开创了农业土地整理项目水资源论证工作新局面。二是严格实施取水许可管理。严把取水许可审批关,强化取水计量设施安装,完善取水许可信息管理台账。三是严格水资源有偿使用。加大水资源费的征收力度,水资源费用于水资源的节约、保护和管理比例大幅提高,达到61.2%。四是严格地下水管理和保护。严格地下水管理,实行备案登记制度。2016年全市共封闭管网覆盖范围内地下水源井30眼;企业违规取用地下水源井6眼。起草了《呼伦贝尔市地下水管理办法》。
(二)在用水效率上下功夫,着力提升非常规水资源利用水平。一是编制完成了《呼伦贝尔市“十三五”节水型社会建设规划》《呼伦贝尔市再生水配置利用规划》《呼伦贝尔市非常规水资源调查与评价报告》。二是确定5家单位为市级节水型企事业单位,认定27个市直机关和38个事业单位为节水型公共机构。三是优先配置非常规水资源,2016年批复呼伦贝尔国华电厂热电联产改扩建项目水资源论证报告时将疏干水确定为其取水水源。全市非常规水资源的利用率由2015年的28.89%提高到42.65%,提高了13.76个百分点。
(三)在水质达标上下功夫,着力提升水环境质量。一是积极主动收集基础数据和整理相关资料,为水利部和水利厅认定呼伦贝尔市受背景值影响的水功能区提供强有力的技术支撑。二是加大了水污染防治工作联动机制,加强部门间沟通协调,充分调动和发挥各部门的积极性、主动性,使呼伦贝尔市在水污染防治、节能减排和农牧业面源污染方面综合施策、综合防治工作取得明显成效。三是加强了自治区级水功能区和入河排污口水质监测工作,实现了辖区内156个水功能区和38个入河排污口全覆盖监测。
(四)在水政执法上下功夫,着力提升依法管水用水能力。一是共查处水事违法案件19起,调节水事纠纷7件,结案率、调解成功率均100%。二是加大水资源费、水土保持补偿费、河道采砂管理费的征收管理力度。三是加强执法队伍建设和素质提高,举办了全市水行政执法培训班,提高我市水政执法人员的执法能力和水平。
 
二、先行先试
引领水生态文明和自然资源
离任审计新常态
 
(一)水生态文明试点城市建设工作取得新成效。严格按照自治区政府批复的《呼伦贝尔市水生态文明城市试点建设实施方案》要求,完成了年度各项任务。一是红花湖水利风景区申报、批复工作已完成。全市13个旗市区全部编制完成了辖区内水利风景区规划纲要。二是会同市旅游局推出两条涉水旅游精品线路,即尼尔基水库风景区精品旅游环线和额尔古纳室韦界河游船精品线。三是市政府印发了《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于进一步加强水土保持监督管理工作的通知》。《呼伦贝尔市地下水管理办法》已上报市政府。四是开展了全市各界干部职工水生态文明培训工作和中小学生水生态文明教育读本编印工作。呼伦贝尔市党校在教学安排和培训课程中增加了水生态文明建设的相关内容。五是完善了水生态文明领导小组各成员单位工作机制、任务、责任,定期组织召开联席会议,总结上一季度工作,安排部署下一步工作,制定责任清单,按年度报送自评报告。六是呼伦贝尔市作为全区唯一一个开展旗县级水生态文明试点城市的盟市圆满完成了额尔古纳市、海拉尔区、陈旗、新左旗、新右旗5个旗市区的自治区级水生态文明试点旗市申报工作。
(二)全国自然资源资产负债表编制工作圆满完成。2015年我市被列入国家自然资源资产负债表编制工作的5个试点城市之一。为顺利开展工作,成立了呼伦贝尔市水资源资产负债表编制试点工作领导小组,抽调专人开展此项工作。同时聘请了中国水科院专家担任顾问,专门指导水资源资产负债表的填报工作,按时完成了呼伦贝尔市水资源资产负债表,并通过自治区审查。
 
三、群策群力
努力开创最严格水资源
管理工作新局面
 
(一)水资源监控能力建设进一步巩固。一是呼伦贝尔市水资源实时监控与管理系统一期工程已完成建设任务,实现了用水户在线监测和实时传输。二期工程实施方案已编制完成。二是全市9个旗市区完成了水资源监控在线平台建设任务,并陆续与市级平台进行集成。三是编制完成了《呼伦贝尔市大型煤矿地下水在线监测方案》。
(二)水资源保护和水环境整治进一步加强。一是2016年呼伦贝尔市委、政府按照“保护与发展并重、生态与经济双赢”的思路在全市范围内开展了水域清理专项整治活动。二是结合自然资源离任审计意见制定了《呼伦贝尔市水利局关于中央环保督察“百日攻坚” 实施方案》,对取水许可、水资源论证及水平衡测试、入河排污口、地下水管理、水土保持生态治理、水资源费及水土保持补偿费征收等六大类内容进行了排查和专项整治。
(三)服务用水企业的能力进一步提高。为进一步规范管理重点用水企业,市水利局多次赴呼伦贝尔经济技术开发区和扎兰屯岭东工业园区重点用水企业进行现场办公、现场指导,对存在的问题提出切实可行的整改方案,明确整改时限、落实责任人。
四、今后水资源管理的设想
坚决贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照自治区第十次党代会提出的“水网建设”要求和呼伦贝尔市第四次党代会提出的“两区三地一家园”的发展战略,全面加强全市水资源管理工作。
(一)控总量,使经济社会发展布局与区域水资源承载能力相适应。一是认真贯彻落实自治区出台的水资源用途管制及消耗总量和强度双控相关制度。今年内蒙古自治区将出台《加强水资源用途管制实施方案》和《“十三五”水资源消耗总量和强度双控实施方案》,明确水资源的生活、生产和生态用途、地下水消耗总量控制指标和强度指标。各旗市区要认真贯彻落实,加强水资源用途管制工作,统筹协调好生活、生产和生态用水,充分发挥水资源的多种功能,使水资源按用途得到合理开发、高效利用和有效保护。二是加强规划及建设项目水资源论证工作。以工业园区规划水资源论证为“切入点”,加强规划水资源论证工作,2017年完成所有国家和自治区级工业园区规划水资源论证报告的批复工作。在加强工业建设项目水资源论证工作的同时,要加强农业灌溉项目,特别是有新增取用地下水的项目水资源论证工作。三是严格取水许可证发放工作。加强对农业取水许可的管理, 2017年完成所有地表水灌区的取水许可证发放工作。
(二)提效率,全面推进节水型社会建设。一是继续开展节水型单位和节水型企业创建工作。开展辖区内重点取用水户的节水型企业创建工作。按照《关于转发<关于开展公共机构节水型单位创建工作的通知>的通知》(呼水政发〔2014〕62号)要求,完成公共机构节水型单位创建工作。二是强化计划用水管理。各旗市区要对纳入取水许可范围的取用水户全部实行计划用水管理,并逐步将公共供水管网覆盖范围内的用水大户纳入计划用水管理范畴。要根据取水许可量、用水户的计划产量和实际用水定额等合理确定年度计划用水量和过程。三是加强水资源费的征收管理。水资源费要做到按月、按计量足额征费,应征尽征。对非居民生活用水实行超计划、超定额累进加价。四是大力开展节约用水宣传。各旗市区要采取行之有效的方式深入到各街道、社区、企事业单位和学校广泛开展节约用水宣传,特别是要借助“世界水日”和“中国水周”积极向公众宣传节约用水工作。
(三)强保护,守牢呼伦贝尔市生态底线。一是继续严格地下水管理。完成非法使用地下水的工业企业清查摸底工作,并开展非法使用地下水用户和自来水管网覆盖范围内自备井用户的封井工作。各旗市区完成重要水源地水位水量双控方案,将地下水双控列为最严格水资源管理重点考核内容。二是水功能区和入河排污口监测全覆盖。按照《自治区水功能区管理办法》完成水功能区和入河排污口全覆盖监测任务。各旗市区要根据水功能区纳污能力和现有入河排污口情况,提出入河排污口整治方案。我市将继续协调水利部和流域机构增加受本底值影响水功能区的认定数量。三是加强河湖生态修复。继续开展呼伦湖生态补水工作。四是

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